今年的汛期，洪澇災害嚴重。大江大河大湖發(fā)生20次編號洪水，多條江河同時發(fā)生流域性洪水，長江上游發(fā)生特大洪水，先后有750多條河流發(fā)生超過警戒水位以上洪水……洪澇災害造成28個省份7000多萬人次受災，這是1998年以來我國遭遇的最嚴重汛情。面對嚴峻形勢，習近平總書記多次作出重要指示，強調(diào)堅持人民至上、生命至上，盡最大努力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。按照黨中央、國務院決策部署，在國家防總統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，各級黨委政府和各有關部門聞汛而動、主動擔當，人民解放軍、武警部隊和消防救援隊伍日夜奮戰(zhàn)，廣大干部群眾眾志成城，防汛救災工作取得階段性重大勝利。

趁著晴天，任澤清和鄉(xiāng)親們趕緊搶收地里的高粱。以前村里的旱地種棉花效益不好，3年前開始改種經(jīng)濟價值比較高的高粱，每年能增收不少。

湖南常德安鄉(xiāng)縣大湖口鎮(zhèn)米湖村村民任澤清說：“今年有500畝高粱，如果按照去年的產(chǎn)量和價格，今年的產(chǎn)值可能達到50萬元?！?/p>

任澤清家所在的湖南安鄉(xiāng)縣，境內(nèi)以荊江泄洪河流為主，是連接長江和洞庭湖的重要通道，頭頂長江之水，下有洞庭湖水頂托，是洞庭湖區(qū)防汛重點地區(qū)。今年長江流域發(fā)生嚴重汛情，安鄉(xiāng)縣有300公里堤段、12個水位站點超過警戒水位，7月、8月兩個月時間，全縣出動40多萬人日夜巡堤查險，任澤清也是這抗洪大軍中的一員。

目前，長江中下游干流全面退出警戒，各地都像安鄉(xiāng)縣一樣開始恢復正常的生產(chǎn)和生活。

國家防汛抗旱總指揮部秘書長、應急管理部副部長兼水利部副部長周學文說：“在國家防總統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，各級黨委政府和各有關部門堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持人民至上、生命至上，緊急動員、迅速行動，認真履職盡責，防汛救災工作有力有序，取得階段性重大勝利。今年的洪澇災害較為嚴重，主要災情指標總體呈現(xiàn)‘三升、兩降’的特點。”

截至9月19日，受災人次上升，較近5年同期均值上升17.6%；直接經(jīng)濟損失上升，較近5年同期均值上升26.9%；轉移群眾數(shù)量上升，較近5年同期均值上升47.1%；死亡失蹤人數(shù)下降，較近5年同期均值下降51.3%；倒塌房屋數(shù)量下降，較近5年同期均值下降57.6%。

應急管理部防汛抗旱司副司長萬群志說：“在指揮大廳，國家防總和防辦主持各部門聯(lián)合會商的時候，每一次都強調(diào)要把轉移避險放在最突出的位置，要更加果斷、更加堅決，特別注重把災害風險研判和防控貫穿到‘防’與‘救’的每個階段和具體環(huán)節(jié)?！?/p>

經(jīng)歷了兩年多磨合，我國應急管理體制在今年的防汛救災中得到檢驗。2018年，我國應急管理體制進行變革，把應急管理的重點放在防范化解重大安全風險上，抗洪救災中，由應急管理部履行國家防辦牽頭抓總職能，組織各相關部門會商研判、精準預警，在成災之前最大限度減少損失。從7月初“長江2020年第1號洪水”形成到8月下旬“長江2020年第5號洪水”洪峰通過三峽庫區(qū)，整個汛期，長江防洪體系發(fā)揮了巨大的蓄洪作用。

在新的應急管理體制中，預報預測成為災害風險管理的第一道防線。

中國氣象局應急減災與公共服務司副司長王志華說：“（長江）第5號洪峰我們8月10日提前做出了預報預警，提醒長江上游將有持續(xù)性的強降雨，特別是四川盆地，所以當時水利部和長江三峽根據(jù)預報預警采取了相應的防范措施?！?/p>

瞄準“雨會在哪里下、將會下多大”，各級氣象部門在汛期滾動發(fā)布災害性天氣預警信息10萬多條。接到氣象預警，應急體系中的相關部門隨即進入應急狀態(tài)。比如水利部門在10-15分鐘內(nèi)就把遍布全國各地的13萬處水文測站現(xiàn)場采集的水情信息數(shù)據(jù)通過防汛指揮系統(tǒng)集中到水利部的指揮平臺上，經(jīng)過分析計算和研判，形成預測預報預警信息，為洪水的調(diào)度決策提供有力支撐，最大限度防災減災。

水利部水旱災害防御司副司長、一級巡視員尚全民說：“預見期提前，預見精度提高，調(diào)度就更有把握、更從容，每次都是把洪水未知的情況當做以后要‘防’的常規(guī)動作。”

長江流域汛情期間，水利部科學調(diào)度長江上中游30多座控制性水庫，累計攔蓄洪水490多億立方米，牢牢守住了大江大河大湖的干堤防線。

尚全民說：“單單5號洪峰，這些水庫群使災害減輕到——四川重慶70萬人免于受淹、荊江分洪區(qū)60萬人免于轉移、荊江分洪區(qū)60萬畝的耕地和水產(chǎn)養(yǎng)殖面積免于遭受災害，我們心里很欣慰?！?/p>

氣象、水利和自然資源等部門的監(jiān)測和預警信息都會及時共享到應急管理部指揮中心平臺上。進入汛期后，國家防辦、應急管理部每天組織這些部門會商研判，充分發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢，通力合作，開展24小時動態(tài)監(jiān)測分析。

清華大學蘇世民書院院長、公共管理學院教授薛瀾說：“在應急管理部平臺上，各個部門可以有效地去協(xié)調(diào)、去配合。這樣的話，能夠及時發(fā)布風險信息，讓全社會動員起來，也能夠把各種資源有效整合?？赡苁孪染椭朗裁吹胤綍袨那?，應急管理部派出專家指導組去指導當?shù)鼐葹模裾恳沧龊脺蕚?，什么地方可能會有受災的群眾，去配合緊急安置。這樣的話，使得整個體系是有條不紊、互相配合的運行機制。”

哪里有險情，哪里就有人民軍隊，解放軍和武警部隊共出動131萬人次，封堵管涌3900余處、加固堤壩970余公里，在防汛救災中發(fā)揮出突擊隊和中流砥柱作用。而國家綜合性消防救援隊伍則是國家隊和主力軍，今年參加抗洪搶險救援2萬多起，營救和疏散轉移被困群眾21萬余人。8月17日晚上，四川樂山、雅安等地普降暴雨，第二天凌晨樂山等地降雨量激增，樂山市市中區(qū)鳳洲島島上通往外界僅有的一座橋被沖毀，全島居民急待救援轉移。湍急的河流使救生艇無法靠岸，第一時間趕來救援的專業(yè)消防隊伍調(diào)動載重大、吃水深的運砂船來捆綁運送小船靠岸，小船進島搜救。島上1000多名被困的居民中有不少老人、孩子和病人，在消防救援人員趕到時，他們正趴在屋頂和高臺上呼救。

通過沖鋒舟摩托艇，鳳洲島上1000多名居民一個不落地被全部安全轉移。當天，消防救援隊伍在樂山全市一共營救轉移被困群眾2000多人，實現(xiàn)了救援災害“零傷亡”。這樣成功的救援是由于四川省消防救援總隊啟動跨區(qū)域抗洪搶險預案，提前調(diào)集了9個消防救援支隊在樂山周邊待命。

應急管理部消防救援局副局長魏捍東說：“根據(jù)預報，那一片有集中暴雨、特大洪水，所以力量提前在那里預置。如果沒有提前預置前置力量，那么偏遠的地方，再接警、再趕過去，加上暴雨、洪水、山體滑坡，根本趕不過去。從結果來看，我們打了主動仗?！?/p>

從單一災種向全災種應對，由消防部隊改制而成的國家綜合性消防救援隊伍是應急救援的國家隊和主力軍，在新的大應急體系中，這支隊伍參與到預研預判災情發(fā)展態(tài)勢中，在重點區(qū)域和部位提前預置救援力量，最大限度減少人員傷亡和災情損失。

魏捍東說：“今年的抗洪搶險任務，我們創(chuàng)新了執(zhí)勤模式，采取了前置作戰(zhàn)力量，預置跨區(qū)域力量，真正做到力量跟著

汛情走，救援搶在成災前。從6月份，今年一共派了4次跨省救援，像江西、安徽、四川洪水告急，應急部及時發(fā)出調(diào)令，從周邊的十幾個省調(diào)集了4000多名消防救援、抗洪搶險的專業(yè)編隊和保障分隊，最快3個多小時就到達駐防地，到達駐防地以后，拿起背包就出發(fā)，放下背包能戰(zhàn)斗。”

在新的應急管理體制下，轉移預案更加科學有序，各地緊急轉移安置群眾471萬人次，人數(shù)近年來最多。在決戰(zhàn)決勝之年，應對疫情之年，防大汛、抗大災取得階段性重大勝利，意義非凡。今年之所以在大汛之年沒有發(fā)生大災，得益于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，得益于多年建設形成的防洪工程體系充分發(fā)揮作用，得益于防災減災救災和應急管理體制改革優(yōu)勢的充分體現(xiàn)。具體來說，統(tǒng)分結合、落實責任、精準預判險情災情，提前預置救援力量，強化人員轉移避險，搶險救援協(xié)同高效，防救銜接更為通暢，總的來說就是“以防為主，防救結合”。這次防汛抗洪的結果也表明我國的防洪救災體系正逐步走向科學完善。

來源：CCTV、中國應急管理報 

編輯：云薇

審核：何榮