“奇葩證明”少了、辦事流程快了、政務(wù)APP功能越來(lái)越多了……黨的十九大以來(lái)，各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)決查處糾正漠視群眾利益訴求、為民辦事庸懶散拖等突出問(wèn)題，推動(dòng)解決了一批群眾的操心事煩心事揪心事，有力維護(hù)了群眾利益，贏得無(wú)數(shù)點(diǎn)贊。今年1至10月，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處在聯(lián)系服務(wù)群眾中消極應(yīng)付、冷硬橫推、效率低下，損害群眾利益，群眾反映強(qiáng)烈的形式主義、官僚主義問(wèn)題2651起，處理3842人。然而，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，陳年痼疾的根治不可能一蹴而就。如今，仍有一些黨員干部渾渾噩噩，在聯(lián)系服務(wù)群眾中不擔(dān)當(dāng)、不作為。問(wèn)題為何難以根除？有哪些新的表現(xiàn)形式和特征？又該如何對(duì)癥下藥？

態(tài)度冷?

對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題無(wú)動(dòng)于衷、消極應(yīng)付

過(guò)去，一提起到政府部門(mén)辦事，不少人首先想到的就是工作人員不耐煩的語(yǔ)氣和難看的臉色，惡劣的服務(wù)態(tài)度令人寒心。隨著全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)，作風(fēng)建設(shè)不斷加強(qiáng)，黨員干部服務(wù)群眾的態(tài)度大為改觀，但在一些地方和單位，此類問(wèn)題仍然頑固存在，且花樣更多、隱藏更深，令群眾憋氣窩火。

首先是“涼”，外在表現(xiàn)是對(duì)待群眾態(tài)度冷淡，內(nèi)在表現(xiàn)是對(duì)群眾的事情漠不關(guān)心。前者相信不少人都有過(guò)體驗(yàn)——明明辦事者眾多卻只開(kāi)一個(gè)窗口，明明還沒(méi)到下班時(shí)間卻提前收工，明明應(yīng)該熱情周到卻敷衍塞責(zé)、愛(ài)答不理。某地領(lǐng)導(dǎo)干部將電話號(hào)碼公示在公告欄上，群眾打電話反映問(wèn)題時(shí)，不是被告知“不是本人”，就是說(shuō)“打錯(cuò)了”。電視劇《人民的名義》熱播后，不少群眾發(fā)現(xiàn)自己身邊也存在“丁義珍式窗口”，尷尬的高度讓人站也不是、蹲也不是，只能期盼早辦完早走人。與外在的涼相比，內(nèi)在的涼更讓人寒徹肌骨。一些部門(mén)和單位知道群眾生活有哪些困難，就是不去想辦法解決；聽(tīng)到了群眾的呼聲，就是不愿意正面回應(yīng)。在新冠肺炎疫情防控工作中，有的地方對(duì)群眾合理建議和訴求不理不睬，而是一味熱衷于刷標(biāo)語(yǔ)、喊口號(hào)，讓群眾透心涼。

再者是“硬”，對(duì)群眾缺乏感情、態(tài)度生硬。有的干部對(duì)辦事群眾沒(méi)有耐心，多問(wèn)幾句就臉色大變；有的對(duì)本職工作不熟悉，一問(wèn)三不知還理直氣壯、盛氣凌人；有的工作不注意方式方法，面對(duì)群眾的不理解不去悉心疏導(dǎo)，反而“硬碰硬”，群眾說(shuō)一句、他十句。吉林省長(zhǎng)春市南關(guān)區(qū)教育局副局長(zhǎng)譚智在接待群眾時(shí)，便和群眾“正面開(kāi)杠”，稱群眾“聽(tīng)不懂話”，并讓人調(diào)查發(fā)言群眾是哪個(gè)小區(qū)的，言語(yǔ)間給人一種“打擊報(bào)復(fù)”的意味，讓人不由得要問(wèn)：這“硬氣”到底從何而來(lái)？

還有一種是“橫”，講特殊、搞特權(quán)、耍官威。有些黨員干部總覺(jué)得自己位高權(quán)重，官氣十足、目空一切，對(duì)待群眾簡(jiǎn)單粗暴、頤指氣使。比如，浙江省溫州市永興街道沙園村黨總支書(shū)記王國(guó)強(qiáng)對(duì)開(kāi)據(jù)安置房相關(guān)證明的群眾態(tài)度惡劣，不僅明碼標(biāo)價(jià)，“打證明可以，先出兩千塊”，同時(shí)還威脅群眾“如果你給我惹火了，我不會(huì)放過(guò)你”。本應(yīng)是服務(wù)群眾的公仆，卻儼然一副高高在上的“老爺樣”，不僅壞了自己的名聲，也損害了黨在人民群眾心目中的形象。

效率低

門(mén)好進(jìn)、臉好看，事情卻要拖著辦

隨著正風(fēng)肅紀(jì)的持續(xù)深入，黨員干部和公職人員違法亂紀(jì)的“后門(mén)”得到有效封堵，然而，為群眾提供便捷高效服務(wù)的“正門(mén)”卻沒(méi)有完全打開(kāi)。以前是“不拿好處不辦事”，現(xiàn)在是“不拿好處，也不辦事”。表面上看，門(mén)好進(jìn)、臉好看了，實(shí)際上辦事效率低下問(wèn)題愈發(fā)突出、倍受詬病。

一些干部奉行“推”字訣，遇到事情推諉扯皮，“踢皮球”“打太極”，讓群眾跑來(lái)跑去就是解決不了問(wèn)題。有的是“明著推”，特別是一些掌握行政審批權(quán)的干部，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)之事不聞不問(wèn)，變著法子找借口繞道走；有的是“暗著推”，拿規(guī)章制度當(dāng)“擋箭牌”，或者利用職責(zé)不清的漏洞渾水摸魚(yú)，面對(duì)工作人人縮頭。比如，村里的自來(lái)水管道凍裂，縣水務(wù)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村里都有責(zé)任，看似分工明確，實(shí)則無(wú)人問(wèn)津，最終坑苦了群眾。

也有干部常念“拖”字經(jīng)，明明可以迅速辦結(jié)的事情總是一拖再拖。有的辦事人員甚至明確告訴群眾，交錢就可以加急辦理，否則就只能按部就班。廣東省廣州市番禺區(qū)沙灣鎮(zhèn)房管所馮某在負(fù)責(zé)辦證工作5年間，拖延辦理群眾房產(chǎn)證59份，最長(zhǎng)拖延時(shí)間達(dá)5年。有的地方部門(mén)先后10多次接到“12345”政務(wù)服務(wù)熱線轉(zhuǎn)辦群眾反映問(wèn)題，卻遲遲未采取有效措施解決，種種“慢作為”令群眾怨聲載道。

還有干部善玩“繞”把戲，一次可以辦結(jié)的事項(xiàng)，偏要群眾跑數(shù)趟；網(wǎng)上可以辦理的業(yè)務(wù)，偏要群眾到現(xiàn)場(chǎng)；可以簡(jiǎn)化的流程，偏要堅(jiān)持原樣，讓群眾四處找人蓋章。華南某地就出現(xiàn)了某男子為取過(guò)世父親留下的存款，在銀行、公證處、派出所、居委會(huì)跑了7個(gè)多月的極端個(gè)案。諸如“你媽是你媽”之類的“奇葩證明”雖然經(jīng)過(guò)整治有所減少，但遠(yuǎn)未根除，“工作人員動(dòng)動(dòng)嘴，辦事群眾跑斷腿”的現(xiàn)象依然存在。

此外，更有一些干部故意把群眾的事情“卡”著不辦。如南方一些民營(yíng)企業(yè)就把有關(guān)政府部門(mén)的“卡”形象地比作“三重門(mén)”：一曰“卷簾門(mén)”，主要是指對(duì)企業(yè)設(shè)定各種限制條款，“拉下來(lái)讓你吃閉門(mén)羹”；二曰“玻璃門(mén)”，主要指新政策、新規(guī)定、新辦法都有了，但是兌現(xiàn)難、落實(shí)難，讓企業(yè)看得見(jiàn)卻夠不著；三曰“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，說(shuō)的是職能部門(mén)管理服務(wù)不到位，讓企業(yè)在爭(zhēng)取項(xiàng)目過(guò)程中稀里糊涂就被轉(zhuǎn)出了門(mén)外。種種吐槽，聽(tīng)起來(lái)像段子，背后卻盡是辛酸。

表面光

搞形象工程花架子，重“顯績(jī)”不重“潛績(jī)”

群眾對(duì)美好生活的向往是實(shí)實(shí)在在的，聯(lián)系服務(wù)群眾也來(lái)不得半點(diǎn)虛假。然而現(xiàn)實(shí)中，總有一些黨員干部喜歡做華而不實(shí)的表面文章，看似熱情服務(wù)群眾，實(shí)則為了個(gè)人升遷“賺業(yè)績(jī)”，群眾不僅得不到實(shí)惠，反而還要為這些行為“買單”。

記者在基層采訪調(diào)研中，常聽(tīng)到這樣的故事：推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境治理，只將房屋面向公路的一側(cè)刷白，另一側(cè)不管不顧，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)看不見(jiàn)；主干道干凈整潔，背街小巷臟亂差，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)不常去；扶貧項(xiàng)目不容易扶進(jìn)偏僻鄉(xiāng)村，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)到不了……這種只為吸引領(lǐng)導(dǎo)眼球、不考慮群眾滿意度的“注意力政績(jī)”，與前些年流行的“形象工程”“面子工程”本質(zhì)上并無(wú)不同，不僅違背民意，而且勞民傷財(cái)。

重“顯績(jī)”不重“潛績(jī)”，近幾年一個(gè)新動(dòng)向值得注意，那就是各種新技術(shù)、新服務(wù)紛紛上馬，匯報(bào)起來(lái)“亮點(diǎn)”多多，實(shí)際上并沒(méi)有給老百姓帶來(lái)好處。不少服務(wù)熱線、公開(kāi)網(wǎng)站、政務(wù)APP因?yàn)槭栌诠芾砭S護(hù)，長(zhǎng)期處于“僵尸化”或“半癱瘓”狀態(tài)，舉報(bào)信箱、便民服務(wù)欄目不及時(shí)回應(yīng)，形同虛設(shè)。四川省工商行政管理局網(wǎng)站局長(zhǎng)信箱7年共收到2037條留言，令人咋舌的是，所有留言的回復(fù)竟如出一轍——將反映情況的原文逐一復(fù)制粘貼！投訴問(wèn)題無(wú)一收到有效回復(fù)，局長(zhǎng)信箱成了中看不中用的擺設(shè)。

漂浮的作風(fēng)，在服務(wù)企業(yè)方面，則多表現(xiàn)為言而無(wú)信，重招商輕服務(wù)。“誰(shuí)做承諾誰(shuí)去管，誰(shuí)的事情誰(shuí)去辦”，記者采訪中了解到，新官不理舊賬的事情在一些地方幾乎連年發(fā)生——前任領(lǐng)導(dǎo)好大喜功，為快速招商引資不惜夸下?？?。等到新官上任，談好的條件變了、答應(yīng)的優(yōu)惠沒(méi)了、做好的規(guī)劃廢了，對(duì)于企業(yè)無(wú)異于滅頂之災(zāi)。有的企業(yè)與政府溝通數(shù)十次，都未能解決問(wèn)題，進(jìn)退兩難。

癥結(jié)多

主客觀多種因素導(dǎo)致庸懶散屢禁不絕

黨員干部服務(wù)群眾不擔(dān)當(dāng)、不作為，歸根結(jié)底是理想信念出了問(wèn)題。“總開(kāi)關(guān)”松動(dòng)了，宗旨和責(zé)任意識(shí)淡漠、精神萎靡、斗志弱化等接踵而至。縱觀被處理的干部，大多是信奉個(gè)人利益至上，只想當(dāng)官不想干事，只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，只想出彩不想出力，碰到難題一味“往外推、往后拖、往上交、往下壓”。沒(méi)有了“全心全意為人民服務(wù)”的心，哪還會(huì)有“俯首甘為孺子?！钡男校?/p>

規(guī)避“風(fēng)險(xiǎn)”的心態(tài)，也有一定“市場(chǎng)”。在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，有的干部錯(cuò)誤地認(rèn)為“勤快媳婦打碗多”，干得越多犯錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)越大，于是在具體工作中“不求有功但求無(wú)過(guò)”，任務(wù)來(lái)了只管推脫，變著花樣逃避責(zé)任；有的干部怕被問(wèn)責(zé)，對(duì)聯(lián)系服務(wù)群眾過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題視而不見(jiàn)，對(duì)關(guān)鍵性事務(wù)和深層次矛盾避而不談，一切工作向后看，找法條、找依據(jù)、找既往經(jīng)驗(yàn)，一旦法無(wú)明文規(guī)定就拖著不辦；還有的在服務(wù)企業(yè)過(guò)程中，對(duì)政商交往邊界把握不準(zhǔn)，擔(dān)心有瓜田李下嫌疑，對(duì)企業(yè)敬而遠(yuǎn)之、退避三舍，致使企業(yè)得不到正當(dāng)?shù)闹С趾头?wù)。

除了主觀上的認(rèn)識(shí)偏差，客觀方面也有一些因素導(dǎo)致問(wèn)題叢生，其中重要的一條就是考核的偏頗。在一些地方和單位，聯(lián)系服務(wù)群眾沒(méi)有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目己梭w系——有的考核指標(biāo)不合理，領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)一字千鈞、群眾意見(jiàn)忽略不計(jì)，導(dǎo)致干部對(duì)群眾毫無(wú)敬畏之心，自然不能盡心竭力地服務(wù)；有的地方考核辦法不細(xì)，只要做到“門(mén)好進(jìn)、臉好看”，就算是按規(guī)定履行了職責(zé)，考核就能通過(guò)，而群眾的事辦沒(méi)辦好并不在考慮之列；有的是考核結(jié)果運(yùn)用不到位，干得好的得不到激勵(lì)，干得差的得不到懲戒，久而久之必然引導(dǎo)干部滑向庸懶散的泥沼。

對(duì)相關(guān)問(wèn)題的監(jiān)督困難，也在一定程度上助長(zhǎng)了歪風(fēng)邪氣。一是監(jiān)督難聚焦。新動(dòng)向、新表現(xiàn)不斷出現(xiàn)，容易讓紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督失焦，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、監(jiān)督不到位、糾治不深入。二是執(zhí)紀(jì)尺度難把握。此類問(wèn)題隱蔽性、變異性較強(qiáng)，給調(diào)查、取證、定性帶來(lái)較大難度，有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一致，忽左忽右，畸輕畸重，影響了執(zhí)紀(jì)的嚴(yán)肅和權(quán)威。三是追責(zé)問(wèn)責(zé)難精準(zhǔn)。有的追責(zé)、問(wèn)責(zé)不分，直接責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不分，甚至搞“輪流坐莊”式問(wèn)責(zé)，問(wèn)責(zé)效果不好。

種種癥結(jié)綜合作用，導(dǎo)致“新衙門(mén)作風(fēng)”屢禁難止，違背了我們黨的性質(zhì)和宗旨，揮霍了群眾對(duì)黨的信任，損害了黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。因此，必須拿出“永遠(yuǎn)在路上”的韌勁，以過(guò)硬措施扎扎實(shí)實(shí)從根源著力整治。

下對(duì)藥

內(nèi)服外用，祛除不擔(dān)當(dāng)不作為滋生病灶

解決聯(lián)系服務(wù)群眾不擔(dān)當(dāng)不作為問(wèn)題，首要任務(wù)是“通思想”。思想通了才能一通百通。要通過(guò)更加行之有效的思想教育，讓黨員干部真正做到胸懷為民之心、當(dāng)好人民公仆。譬如換位思考，讓黨員干部當(dāng)一天辦事的老百姓，切實(shí)體驗(yàn)群眾辦事過(guò)程中的難題和困境，督促他們回到崗位后把“假如我是他”變成一種思維自覺(jué)，更好地開(kāi)展服務(wù)。再如深入群眾，讓黨員干部和老百姓零距離接觸，了解他們的所思所盼。云南省怒江州為解決貧困群眾不愿易地搬遷難題，派出干部背著干糧和睡袋深入群眾家中同吃同住，了解群眾抵觸搬遷的苦衷，設(shè)身處地幫助他們想辦法、解難題、謀劃美好生活，最終得到了群眾的理解和支持。

引導(dǎo)黨員干部更好服務(wù)群眾，還要善于增加評(píng)比選項(xiàng)“做加法”。注重發(fā)揮考核評(píng)比指揮棒、推進(jìn)器作用，加大群眾評(píng)價(jià)的權(quán)重，讓群眾意見(jiàn)能夠影響干部的績(jī)效和升遷，倒逼干部深刻認(rèn)識(shí)“金杯銀杯不如群眾的口碑”。湖北省仙桃市就通過(guò)掃二維碼等方式，請(qǐng)群眾對(duì)有關(guān)單位和辦事人員的服務(wù)作風(fēng)進(jìn)行評(píng)議，并計(jì)劃在此基礎(chǔ)上評(píng)選出“十優(yōu)”“十差”，真正考出群眾滿意度和干部精氣神。

動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次。問(wèn)責(zé)對(duì)于壓實(shí)責(zé)任、解決問(wèn)題意義重大。做好問(wèn)責(zé)的關(guān)鍵在于“求精準(zhǔn)”，一方面要瞄準(zhǔn)目標(biāo)，對(duì)不思進(jìn)取的“庸官”、推諉扯皮的“躲官”、辦事拖沓的“懶官”和裝聾作啞的“木官”敢于較真、叫板，讓直接責(zé)任人悔、讓負(fù)有主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任者痛；另一方面要嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，對(duì)真抓實(shí)干者加大獎(jiǎng)勵(lì)支持力度，對(duì)勇于創(chuàng)新者懷抱寬容之心，樹(shù)立起鮮明的旗幟和導(dǎo)向，匯聚起服務(wù)群眾、推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

解決作風(fēng)問(wèn)題離不開(kāi)監(jiān)督保障。要采取更加切實(shí)可行的辦法，對(duì)問(wèn)題準(zhǔn)確界定、嚴(yán)格監(jiān)督、狠狠痛打。針對(duì)發(fā)現(xiàn)難的問(wèn)題，要增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性、協(xié)同性、有效性。例如武漢等地借力群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，積極引導(dǎo)干部群眾參與作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督；再如重慶紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以“四不兩直”方式深入窗口服務(wù)單位開(kāi)展紀(jì)律作風(fēng)督查，這些都是有益的探索和嘗試。針對(duì)認(rèn)定難的問(wèn)題，應(yīng)適時(shí)出臺(tái)紀(jì)律釋義、政策答復(fù)，編輯案例釋讀，以案明紀(jì)，以案釋規(guī)。針對(duì)查處難的問(wèn)題，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加大查處力度，將懶政怠政等行為上升到違規(guī)違紀(jì)來(lái)處理，抬得起板子落得下手，真正打痛長(zhǎng)記性。同時(shí)，要對(duì)不擔(dān)當(dāng)不作為問(wèn)題和干部點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)刺痛感和教育警示震懾力，引導(dǎo)黨員干部自覺(jué)抵歪風(fēng)、樹(shù)正氣，答好“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)、我是誰(shuí)”的考卷。

來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察雜志

編輯：云薇

審核：鄭耘