加快培育市場主體，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生就業(yè)和市場繁榮，2021年11月11日，荊門市人民政府辦公室印發(fā)《荊門市加快培育市場主體工作措施》。（點擊查看相關(guān)鏈接）

為宣傳解讀好政策文件，11月24日上午，荊門市召開加快培育市場主體工作措施新聞發(fā)布會。荊門市市場監(jiān)督管理局、經(jīng)信局、人社局、行政審批局相關(guān)負(fù)責(zé)人分別就市政府出臺的《荊門市加快培育市場主體工作措施》進(jìn)行情況介紹和解讀，并答記者問。

《荊門市加快培育市場主體工作措施》

（以下簡稱《工作措施》）

的主要內(nèi)容和主要目標(biāo)是什么

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出臺背景及意義

黨中央、國務(wù)院高度重視市場主體培育工作。習(xí)近平總書記指出，市場主體是我國經(jīng)濟(jì)活動的主要參與者、就業(yè)機(jī)會的主要提供者、技術(shù)進(jìn)步的主要推動者，在國家發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)更多市場主體生得下、長得大、活得好。省委、省政府提出，要在培育、扶持、發(fā)展壯大上狠下功夫，不斷促進(jìn)各地市場主體數(shù)量、質(zhì)量雙提升。加快培育市場主體，既是一個發(fā)展問題，也是一個民生問題，市委、市政府對此高度重視。為更大力度激發(fā)市場主體活力，經(jīng)市政府常務(wù)會議同意，市政府辦公室出臺了《工作措施》。

《工作措施》的制定出臺，是我市深入認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府關(guān)于培育市場主體、促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的決策部署，結(jié)合深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步培育壯大全市市場主體，推動實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一項重要舉措。目的是通過政策引導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù)、完善機(jī)制等方式，更好服務(wù)市場主體，全面推動形成富有活力、公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，提高企業(yè)競爭力，增強(qiáng)全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。

工作目標(biāo)

《工作措施》明確了加快培育市場主體的工作目標(biāo)和具體措施，確保全市及各縣市區(qū)市場主體總量增幅及企業(yè)類市場主體總量增幅均高于全省平均水平，力爭到2025年全市市場主體總量及企業(yè)類市場主體總量分別達(dá)到40萬戶、10萬戶。

實施“十大工程”：

一是實施大眾創(chuàng)業(yè)增量工程。主要措施是采取調(diào)動一切可以從事經(jīng)營活動的人員進(jìn)入市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。同時提出推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地等載體在縣市區(qū)全面覆蓋和推廣免抵押免擔(dān)?！巴艘圮娙藙?chuàng)業(yè)貸”。

二是實施小微企業(yè)扶持工程。主要措施是采取調(diào)動一切可以為市場主體提供服務(wù)的資源為創(chuàng)業(yè)服務(wù)。同時提出各地培育2家以上小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，為雙創(chuàng)提供資金和減免政策。

三是實施優(yōu)質(zhì)企業(yè)裂變工程。主要措施是采取鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)“主輔分離”，實行裂變，走集約化、集團(tuán)化道路，提出對裂變新增企業(yè)給予補(bǔ)貼的政策。

四是實施新型主體成長工程。主要措施是大力支持“互聯(lián)網(wǎng)+、旅游+、體育+”市場主體發(fā)展，提出獎勵政策。

五是實施‘滿園滿樓’聚集工程。創(chuàng)新提出“滿園滿樓”的概念，主要內(nèi)容是通過促進(jìn)項目滿園、商業(yè)綜合體滿樓等措施，大力發(fā)展市場主體，通過市場化方式建立小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

六是實施市場主體招引工程。主要措施是通過招商引資，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)和服務(wù)企業(yè)，帶動我市市場主體發(fā)展。同時提出“確保每年招商引資項目固定資產(chǎn)投資增幅高于全社會固定資產(chǎn)投資增幅，落地項目總數(shù)增幅高于上年度增幅”的目標(biāo)。

七是實施個體工商戶轉(zhuǎn)型升級工程。主要措施是鼓勵市場主體做大做強(qiáng)、由弱變強(qiáng)，增強(qiáng)抵御各種風(fēng)險的能力，同時通過采取適度的財政補(bǔ)貼等政策措施，引導(dǎo)企業(yè)類市場主體做大。

八是實施穩(wěn)企幫扶暖心工程。主要措施是通過幫助中小微企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營困難，盤活企業(yè)閑置資產(chǎn)，喚醒一批“僵尸企業(yè)”。對暫時面臨經(jīng)營困難而停止?fàn)I業(yè)的市場主體，突破性地提出可向登記機(jī)關(guān)申請不超過3年的歇業(yè)登記。

九是實施市場主體準(zhǔn)入引導(dǎo)工程。主要措施是加速引導(dǎo)市場主體準(zhǔn)入，發(fā)揮政府在市場主體發(fā)展中的引導(dǎo)作用，營造更加寬松、更加優(yōu)化的營商環(huán)境，提出“一址多照”、企業(yè)集群注冊模式。

十是實施市場經(jīng)營規(guī)范工程。主要措施是清理無照經(jīng)營行為，引導(dǎo)市場主體合法經(jīng)營，提出依托社區(qū)（村）“兩委”和行業(yè)協(xié)會等組織進(jìn)行梳理辦照。

新聞發(fā)布會答記者問

記者問：市經(jīng)信局在企業(yè)類市場主體培育發(fā)展方面有什么政策？

荊門市經(jīng)信局副局長李明鍵：市經(jīng)信局在企業(yè)類市場主體培育發(fā)展方面從企業(yè)孵化、成長到壯大均有相應(yīng)的政策和資金支持有3個方面：

一是平臺支撐抓培育。小微企業(yè)發(fā)展初期，普遍會存在技術(shù)不足、能力不足、資金不足等問題，為此，為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)提供平臺支撐，是支持培育企業(yè)的有效手段。目前，我市有省級、國家級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地4家，創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師37人，已經(jīng)入駐的小型微型企業(yè)449戶。我們將充分利用這些基地的優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)和個人提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)新支持、員工培訓(xùn)、市場營銷、管理咨詢、法律援助等各類服務(wù)，2年內(nèi)免收服務(wù)費(fèi)用。同時，為鼓勵平臺建設(shè)，我們對首次認(rèn)定為省級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地的，獎勵30萬元，首次認(rèn)定為國家級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地的，在省獎勵100萬元基礎(chǔ)上，我市再配套獎勵100萬元，獎勵資金用于為入駐的小微企業(yè)提供公益性服務(wù)。

二是企業(yè)裂變抓培育。探索推進(jìn)工業(yè)企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)裂變發(fā)展，這項工作對我局來說是一項新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。我們將探索以行業(yè)大中型企業(yè)和龍頭骨干企業(yè)為重點，引導(dǎo)和鼓勵工業(yè)企業(yè)加快剝離研發(fā)設(shè)計、物流、信息技術(shù)、銷售服務(wù)等非核心業(yè)務(wù)職能，裂變設(shè)立獨立法人，改變大而全的組織結(jié)構(gòu)體系，使企業(yè)內(nèi)部服務(wù)資源走上專業(yè)化、社會化、市場化發(fā)展的軌道，加快推動生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。同時，我們還對企業(yè)技術(shù)改造、智能制造、綠色發(fā)展等方面予以支持，市本級每年安排工業(yè)專項資金6000萬元，支持中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三是鏈?zhǔn)桨l(fā)展抓培育。聚焦12條重點產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌實施制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，每條產(chǎn)業(yè)鏈建立起“八個一”工作體系。目前各產(chǎn)業(yè)鏈三年行動計劃和“五圖”作業(yè)已經(jīng)基本完成。下一步，我們將著力推進(jìn)實施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制工作三年行動計劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，壯大產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈抓好招商引資、招才引智工作，力爭引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、核心企業(yè)，新建一批強(qiáng)鏈壯鏈重點項目，帶動配套企業(yè)落戶，新增市場主體，促進(jìn)項目“滿園”。

記者問：《工作措施》提出推行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、“一事聯(lián)辦”和“跨域通辦”，能否介紹詳細(xì)情況？

荊門市行政審批局副局長萬錦富：“一網(wǎng)通辦”是優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措之一，就是以大數(shù)據(jù)助力“高效辦成一件事”，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。依托荊門市統(tǒng)一受理平臺搭建“一人一企一檔”專屬空間，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)“一次錄入、自動歸集、多次復(fù)用”，避免申請材料重復(fù)提交。強(qiáng)化電子證照歸集和應(yīng)用，實現(xiàn)更多證照類申請材料在線調(diào)用、免提交。強(qiáng)化鄂匯辦APP荊門旗艦店和自助服務(wù)體系建設(shè)，積極推進(jìn)覆蓋范圍廣、應(yīng)用頻率高的政務(wù)服務(wù)事項向移動端延伸，推動實現(xiàn)更多事項“掌上辦”“指尖辦”“就近辦”。加大對湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和鄂匯辦APP的宣傳力度，在市縣兩級政務(wù)大廳開辟網(wǎng)辦自助服務(wù)區(qū)，配備導(dǎo)辦幫辦人員開展網(wǎng)上申報引導(dǎo)教辦服務(wù)。

“一事聯(lián)辦”是企業(yè)群眾“高效辦成一件事”的重要抓手和關(guān)鍵舉措。所謂“一事聯(lián)辦”，就是圍繞一個辦事主題，將涉及不同部門的多個不同審批服務(wù)事項打包一起辦理，一起發(fā)證。目前，我市已在湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“一事聯(lián)辦”專區(qū)上線“我要開藥店”“我要開物流公司”等21項聯(lián)辦主題，另外有100項主題實現(xiàn)了線下窗口“一事聯(lián)辦”。以“我要開藥店”這個主題為例，傳統(tǒng)的辦理模式是：市場主體先找市場監(jiān)管局辦理營業(yè)執(zhí)照，再找行政審批局辦理藥品經(jīng)營許可證，需要到兩個不同的窗口先后提交兩套申請材料，填寫兩次申請表格，先后領(lǐng)取兩個證照，最少也要跑四次服務(wù)大廳，并且還會出現(xiàn)部分申請材料重復(fù)提交、表格內(nèi)容重復(fù)填寫的問題。實行“一事聯(lián)辦”后，我們有線上、線下兩種運(yùn)行模式，市場主體通過“湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”“一事聯(lián)辦”專區(qū)的線上方式，或者各地政務(wù)大廳的線下方式，提交一套申請材料、填寫一個申請表，可以在承諾期限內(nèi)收到我們免費(fèi)寄達(dá)的2個證照，實現(xiàn)一次辦好。實行“一事聯(lián)辦”后，大幅壓減了辦理時間、減少了跑動次數(shù)，為市場主體節(jié)約了時間成本，提供了實實在在的便利。

“跨域通辦”是在市縣兩級政務(wù)大廳設(shè)置“跨域通辦”服務(wù)專窗，從市場監(jiān)管、自然資源、住建、公安、人社、醫(yī)保、衛(wèi)健等領(lǐng)域高頻事項入手，推動更多事項“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”，逐步解決異地辦事“多地跑”“折返跑”等問題。

此外，我們還在推進(jìn)“一門一窗”改革，在提升綜合性政務(wù)大廳“一站式”服務(wù)功能基礎(chǔ)上，除車管、農(nóng)機(jī)等對場地有特殊要求的事項外，本級依申請和公共服務(wù)事項全部進(jìn)駐綜合性政務(wù)大廳集中辦理，實現(xiàn)線下辦事“只進(jìn)一扇門”。強(qiáng)化進(jìn)駐事項運(yùn)行管理，堅決杜絕窗口只收件、不辦件或讓企業(yè)群眾窗口、部門之間“兩頭跑、兩頭辦”等問題。全面推行“一窗受理、內(nèi)部分辦、統(tǒng)一出件、免費(fèi)郵寄”的綜合窗口運(yùn)行模式，確保年底前綜合窗口占比超過50%。全面推行“只說YES不說NO”服務(wù)機(jī)制，設(shè)置“辦不成事補(bǔ)救窗口”，幫助市場主體想辦法找政策、辦成事。

我們希望，通過持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)改革，優(yōu)化營商環(huán)境，助力市場主體的培育發(fā)展。

記者問：大力培育市場主體，荊門市在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面有什么新舉措？當(dāng)前，一些年輕人有創(chuàng)業(yè)的想法，但不知從哪兒著手，在這方面有什么幫扶措施？

荊門市人社局總會計師高斌：創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是培育新動能的孵化器，也是培育市場主體的有效途徑。市人社局將立足工作職能，認(rèn)真貫徹落實《荊門市加快培育市場主體工作措施》，重點做好五個方面工作：

一是政策扶持再加碼。創(chuàng)業(yè)政策提檔升級，在創(chuàng)業(yè)貸款上放大額度，將小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度從300萬元分別提高到500萬元。在創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼上擴(kuò)大范圍，在給予5000元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，再給予創(chuàng)業(yè)者房租、生活、場地租金等補(bǔ)貼。在創(chuàng)業(yè)扶持上加大力度，將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目扶持資金從最高20萬元提高至50萬元。

二是平臺建設(shè)再加固。目前全市已打造國家級、省級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣1個，建成大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)等各類創(chuàng)業(yè)載體13個，其中省級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地1個、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園4個。我們將再打造一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，爭創(chuàng)一批省級、市級創(chuàng)業(yè)示范園，對省級、市級創(chuàng)業(yè)示范園分別給予60萬元、30萬元的獎補(bǔ)，不斷提升創(chuàng)業(yè)平臺幫扶水平。

三是人才引進(jìn)再加力。大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)主體梯隊化建設(shè)，實施更加積極的人才引進(jìn)政策，引進(jìn)一批領(lǐng)軍人才、高端人才到荊門領(lǐng)辦或合辦科技型企業(yè)；持續(xù)開展“我選湖北創(chuàng)在荊門”行動，加快實施“才聚荊楚”“萬名大學(xué)生資智回荊”工程，匯聚更多優(yōu)秀高校畢業(yè)生到荊門就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全面深化與湖北工業(yè)大學(xué)等高校市校合作，吸引更多科技創(chuàng)新企業(yè)、項目團(tuán)隊和高層次科技創(chuàng)新人才，推動更多科技成果在荊門轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

四是創(chuàng)業(yè)服務(wù)再加速。抓好政策兌現(xiàn)服務(wù)，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦、一事聯(lián)辦”改革，將創(chuàng)業(yè)貸款發(fā)放從1個月壓縮至10天。建強(qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫和導(dǎo)師團(tuán)隊，開展“導(dǎo)師團(tuán)基層行”、創(chuàng)客訓(xùn)練營、創(chuàng)業(yè)大講堂等活動，為創(chuàng)業(yè)群體“量身定做”創(chuàng)業(yè)方案，實現(xiàn)成功一人、帶動一批、帶活一地。

五是創(chuàng)業(yè)活力再加油。大力開展“創(chuàng)在荊門最美人物”宣傳活動，舉辦“創(chuàng)立方”“荊創(chuàng)匯”“宜荊荊恩”創(chuàng)業(yè)大賽等系列活動，激發(fā)全社會關(guān)心、支持、參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情。大力推廣創(chuàng)業(yè)成果，積極組織參加“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，賽出荊門影響，打造荊門品牌。鼓勵事業(yè)單位科研人員兼職離崗創(chuàng)業(yè)，對兼職離崗創(chuàng)業(yè)的，切實保障其職稱評審、項目申報、崗位競聘、培訓(xùn)、考核、獎勵等各方面的權(quán)利。

為提升創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)的能力，近幾年來，我們大力實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，著力推動大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)，累計組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2萬余人。今年，我們在全市啟動“馬蘭花”培訓(xùn)計劃，進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)規(guī)模，提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。

一是擴(kuò)大培訓(xùn)對象范圍。將培訓(xùn)對象從尚未創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生、進(jìn)城農(nóng)民工等擴(kuò)大到已經(jīng)創(chuàng)業(yè)的個體工商戶、小微企業(yè)主。

二是提高培訓(xùn)的針對性。針對勞動者不同創(chuàng)業(yè)階段，分別開設(shè)“產(chǎn)生你的企業(yè)想法”（GYB）、“創(chuàng)辦你的企業(yè)”（SYB）、“改善你的企業(yè)”（IYB）、“擴(kuò)大你的企業(yè)”（EYB）和網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)課程。

三是加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)。依托“宜荊荊恩”城市群一體化平臺，擇優(yōu)選擇一批創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)老師，建立了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資庫。同時，擬從外地引進(jìn)一家專業(yè)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展合作，通過合作改進(jìn)提升荊門創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教學(xué)水平。

四是提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼從800元、1200元分別提升至1200元、1500元。

五是加強(qiáng)資金保障。從就業(yè)補(bǔ)助資金或職業(yè)技能提升行動專賬資金中安排近1000萬元，確保創(chuàng)業(yè)者愿意訓(xùn)、安心學(xué)、真有獲。

來源：荊門廣電融媒體記者 云薇

編輯：云薇

二審：張瑞華

三審：鄭海兵