關(guān)于《中共湖北省委關(guān)于制定全省國民經(jīng)濟(jì)

和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》的說明

王忠林

　　同志們：

　　受省委常委會委托，我就《中共湖北省委關(guān)于制定全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）起草的有關(guān)情況向全會作說明。

　　一、《建議》稿起草過程

　　科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢。黨的二十屆四中全會緊緊圍繞新時代新征程黨的中心任務(wù)，對未來五年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出頂層設(shè)計和戰(zhàn)略擘畫，為我們制定全省“十五五”規(guī)劃提供了科學(xué)指南。

　　制定好我省“十五五”規(guī)劃，對于動員全省上下一體貫徹黨的二十屆四中全會精神和習(xí)近平總書記考察湖北重要講話精神，加快建成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)具有十分重要的意義。省委對此高度重視，成立由我和李殿勛同志任組長，諸葛宇杰、張文兵、彭勇、黎東輝同志任副組長，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的省“十五五”規(guī)劃起草組，下設(shè)規(guī)劃建議和規(guī)劃綱要兩個起草專班，并邀請有關(guān)專家學(xué)者全程參與起草工作。4月24日，省委專題部署“十五五”規(guī)劃編制工作，正式啟動文件起草工作。11月14日，省委常委會會議審議了《建議》稿，起草組作了進(jìn)一步修改完善，形成提交這次全會審議的《建議》稿?？梢哉f，這次文件起草工作，是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和全過程人民民主的又一次生動實(shí)踐。

　　這是深入實(shí)際、調(diào)查研究的過程。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。省委聚焦事關(guān)全省“十五五”發(fā)展的重大問題，安排省委、省人大常委會、省政府、省政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)同志開展領(lǐng)題調(diào)研，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志圍繞漢襄宜“金三角”協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、加快科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推動文旅融合發(fā)展等重點(diǎn)問題，深入一線調(diào)研、及時摸清底數(shù)、謀深謀實(shí)對策，為研究制定我省“十五五”規(guī)劃奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。著眼把情況摸透、把路徑找對，省委組織省直有關(guān)部門、省內(nèi)外有關(guān)專家開展了29項(xiàng)重大課題研究，在事關(guān)全省“十五五”發(fā)展的重大形勢、重大目標(biāo)、重大改革、重大政策等方面形成了一批有分量、有價值的研究成果。8月22日，省委專門聽取了前期研究成果匯報，推動相關(guān)成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用到起草工作中。

　　這是開門問策、凝聚共識的過程。省委先后召開專家學(xué)者座談會、黨外人士專題協(xié)商座談會、部分市縣黨委書記座談會、基層和相關(guān)領(lǐng)域代表座談會和正省級老同志座談會，廣泛聽取各地各部門、各民主黨派、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人、無黨派人士以及專家學(xué)者和社會各界人士代表對我省“十五五”發(fā)展的意見和建議。著眼廣泛深入地察民情、聽民聲、匯民智，今年6月至9月，在省級主流媒體、門戶網(wǎng)站、手機(jī)客戶端開設(shè)“智匯荊楚·共建支點(diǎn)”專欄，開展了為期4個月的網(wǎng)絡(luò)征求意見活動，廣大人民群眾積極建言獻(xiàn)策，起草專班從中整理出1300余條建議，為編制“十五五”規(guī)劃提供了有益參考。

　　這是謀深謀實(shí)、系統(tǒng)布局的過程。省委始終堅持國家所需與湖北所能相結(jié)合、戰(zhàn)略導(dǎo)向與發(fā)展實(shí)效相統(tǒng)一，既立足當(dāng)前謀發(fā)展、又著眼長遠(yuǎn)增動能，突出求新、求強(qiáng)、求變、求實(shí)，聚焦科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項(xiàng)目等重點(diǎn)問題，先后召開40多次專題會議，持續(xù)深化研究、系統(tǒng)部署推進(jìn)。著眼以高質(zhì)量規(guī)劃引領(lǐng)支點(diǎn)建設(shè)向新、向高、向強(qiáng)發(fā)展，在深入推進(jìn)支點(diǎn)建設(shè)“七大戰(zhàn)略”的基礎(chǔ)上，謀劃提出優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局等重大戰(zhàn)略，建設(shè)三峽水運(yùn)新通道、漢湘桂內(nèi)河航運(yùn)大通道湖北段等14個重大項(xiàng)目，部署實(shí)施江漢平原水資源配置、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新等12項(xiàng)重大工程，開展國家級開發(fā)區(qū)新賽道培育行動等21項(xiàng)重大行動，更好發(fā)揮湖北優(yōu)勢、服務(wù)國家發(fā)展大局，為未來五年全省高質(zhì)量發(fā)展筑牢根基。

　　這是集智聚力、精益求精的過程。文件起草工作是在省委常委會直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，省委先后召開5次常委會會議、3次起草組會議，緊鑼密鼓推進(jìn)起草工作。文件起草組深刻把握規(guī)劃建議的起草規(guī)律和要求，以高度負(fù)責(zé)的精神和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度開展工作，從確定思路、搭建框架到撰寫初稿，從開展調(diào)研、征求意見到文稿修改，都一絲不茍、認(rèn)真對待。文件初稿形成后，起草組逐字逐句推敲，反復(fù)修改，數(shù)易其稿。特別是黨的二十屆四中全會召開后，起草組對標(biāo)對表全會精神，對《建議》稿再次修改完善。11月5日，《建議》稿正式書面征求省級領(lǐng)導(dǎo)同志和各市州及省直單位的意見和建議，各方面都提出了許多好的意見和建議。起草專班全面梳理、逐條分析，做到能吸收的盡量吸收，對《建議》稿增寫、改寫、精簡文字共計103處，覆蓋各方面意見和建議490條。

　　從反饋意見情況看，各地各部門對《建議》稿給予充分肯定。大家一致認(rèn)為，《建議》稿全面落實(shí)黨的二十屆四中全會精神，通篇貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于湖北工作的重要指示要求，準(zhǔn)確把握湖北在發(fā)展大局中的使命任務(wù)，科學(xué)分析“十五五”時期我省發(fā)展的歷史方位和階段性特征，對未來五年湖北發(fā)展作出了系統(tǒng)謀劃和全面部署，使命定位一以貫之、目標(biāo)任務(wù)清晰明確、工作舉措精準(zhǔn)務(wù)實(shí)，具有較強(qiáng)的針對性、指導(dǎo)性、可行性，是乘勢而上推動加快建成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)取得決定性進(jìn)展的路線圖、任務(wù)書和動員令。

　　二、《建議》稿的主要考慮和基本框架

　　省委認(rèn)為，謀劃我省未來五年發(fā)展，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央決策部署，準(zhǔn)確把握我省“十五五”發(fā)展的基本定位和階段性要求，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持人民至上，提出務(wù)實(shí)管用的發(fā)展思路、關(guān)鍵舉措和工作抓手，引領(lǐng)全省上下沿著習(xí)近平總書記指引的方向接續(xù)奮斗，以實(shí)際行動堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”。

　　在《建議》稿起草過程中，我們注意做到以下幾點(diǎn)。一是堅持對標(biāo)對表，體現(xiàn)站位全局的政治性。把黨的二十屆四中全會精神和習(xí)近平總書記考察湖北重要講話精神作為謀劃我省“十五五”發(fā)展的“綱”和“魂”，從更寬視野、更深層次領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，把握核心要義，貫徹實(shí)踐要求，自覺在中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局和國家發(fā)展大局中找準(zhǔn)定位、謀劃發(fā)展，切實(shí)把黨中央的戰(zhàn)略擘畫轉(zhuǎn)化為推進(jìn)湖北高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大力量。二是堅持目標(biāo)引領(lǐng)，體現(xiàn)謀篇布局的前瞻性。深刻把握國家戰(zhàn)略導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?jié)撛谛枨?，充分考慮國內(nèi)外環(huán)境變化、科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、人口結(jié)構(gòu)變化等對未來五年發(fā)展帶來的影響，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型等事關(guān)湖北長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，謀劃了一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、求突破的重點(diǎn)工作。三是堅持群策群力，體現(xiàn)起草過程的民主性。把發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益貫穿文件起草全過程，多措并舉強(qiáng)化征求意見的廣泛性、調(diào)動各方參與的積極性，真心實(shí)意聽取各方面意見建議，努力把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到文件起草中，讓規(guī)劃編制更民主、更科學(xué)、更有效。四是堅持實(shí)事求是，體現(xiàn)精準(zhǔn)施策的科學(xué)性。從全省實(shí)際、各地特色出發(fā)，突出合理性、精準(zhǔn)性、適配性，因地制宜確定發(fā)展思路和舉措；注重以深化改革破冰突圍、以擴(kuò)大開放拓展空間，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、先立后破、不立不破，把措施準(zhǔn)備得更周全，把工作謀劃得更細(xì)致。五是堅持問題導(dǎo)向，體現(xiàn)落地見效的可行性。聚焦突出問題和短板，以積極進(jìn)取、奮發(fā)有為的態(tài)度，一個領(lǐng)域一個領(lǐng)域地確定目標(biāo)任務(wù)，提出符合實(shí)際的思路舉措，鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，確保《建議》稿提出的各項(xiàng)舉措契合湖北實(shí)際、順應(yīng)群眾期盼、能夠落實(shí)落地。

　　《建議》稿由15個部分構(gòu)成，分為三大板塊。第一板塊為總論，包括導(dǎo)語和第一、第二部分，主要是總結(jié)“十四五”時期我省發(fā)展取得的重大成就，分析“十五五”時期的歷史方位、發(fā)展環(huán)境，明確“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、必須遵循的原則和主要目標(biāo)等內(nèi)容。第二板塊為分論，包括第三至第十四部分，主要瞄準(zhǔn)關(guān)系全局和長遠(yuǎn)的重點(diǎn)問題，分領(lǐng)域部署“十五五”時期的重點(diǎn)工作任務(wù)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、擴(kuò)大內(nèi)需、深化改革、擴(kuò)大開放、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化建設(shè)、民生保障、綠色轉(zhuǎn)型、安全發(fā)展等12個方面，逐一提出工作思路和重大舉措。第三板塊為組織保障，包括第十五部分和結(jié)束語，主要是部署堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)民主法治建設(shè)、推動規(guī)劃制定落實(shí)等工作任務(wù)，推動全省上下把“十五五”規(guī)劃建議描繪的宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)。

　　三、需要說明的幾個重點(diǎn)問題

　　《建議》稿提出了一些重要觀點(diǎn)和重大舉措。這里，就其中幾個重點(diǎn)問題作簡要說明。

　　第一，關(guān)于推動加快建成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)取得決定性進(jìn)展。加快建成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，是習(xí)近平總書記賦予湖北一以貫之的戰(zhàn)略定位?！督ㄗh》稿立足全國發(fā)展大局、立足高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)、立足中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、立足推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，提出“十五五”時期要推動加快建成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)取得決定性進(jìn)展。這是貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會精神的具體行動。中央“十五五”規(guī)劃《建議》提出要確保基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展，“推動加快建成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)取得決定性進(jìn)展”就是“確保基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展”的“湖北方案”，體現(xiàn)了支點(diǎn)建設(shè)同黨中央決策部署在戰(zhàn)略上的高度契合、目標(biāo)上的有機(jī)結(jié)合、推進(jìn)上的深度融合。這是有效銜接支點(diǎn)建設(shè)的戰(zhàn)略安排。省委省政府關(guān)于支點(diǎn)建設(shè)的既定部署是“一年開新局、五年大變化、十年結(jié)碩果”，2030年要基本建成支點(diǎn)，2035年要全面建成支點(diǎn)?！巴苿蛹涌旖ǔ芍胁康貐^(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)取得決定性進(jìn)展”就意味著“基本建成支點(diǎn)”，保持了支點(diǎn)建設(shè)戰(zhàn)略部署的連續(xù)性、穩(wěn)定性，體現(xiàn)了一張藍(lán)圖繪到底的戰(zhàn)略定力，有利于讓全省上下更直觀地感受到支點(diǎn)建設(shè)的階段性要求，有利于進(jìn)一步激發(fā)全省上下加快推進(jìn)支點(diǎn)建設(shè)的奮斗熱情。我們要錨定推動加快建成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)取得決定性進(jìn)展這個奮斗目標(biāo)，不懈努力、接續(xù)奮斗，堅定不移朝著習(xí)近平總書記指引的方向奮勇前進(jìn)。

　　第二，關(guān)于“十五五”時期我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)?？茖W(xué)設(shè)定發(fā)展目標(biāo)，對制定和實(shí)施好五年規(guī)劃至關(guān)重要?！督ㄗh》稿對標(biāo)中央“十五五”規(guī)劃《建議》確立的目標(biāo)體系，緊扣加快建成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)取得決定性進(jìn)展這個奮斗目標(biāo)，明確了“高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展支撐作用明顯增強(qiáng)、進(jìn)一步全面深化改革取得新突破”等7個方面的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)。這些目標(biāo)綜合考慮了我省發(fā)展基礎(chǔ)、條件和趨勢，聚焦整體提升發(fā)展能級、發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)效、發(fā)展后勁，兼顧系統(tǒng)全面和突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌積極有為和切實(shí)可行，是確保到2030年支點(diǎn)建設(shè)取得決定性進(jìn)展的前進(jìn)坐標(biāo)、衡量標(biāo)尺。

　　《建議》稿提出的“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)主要是定性要求。為推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，提出了經(jīng)濟(jì)增長保持適當(dāng)速度、全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升、居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步等重要目標(biāo)；為持續(xù)深化改革、擴(kuò)大開放，提出了重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展，新時代“九州通衢”“九州通商”“九州通融”的樞紐地位更加鞏固，內(nèi)陸開放高地基本建成等目標(biāo)。必要的定量要求、數(shù)字指標(biāo)、具體項(xiàng)目和工作措施，留給制定規(guī)劃《綱要》時研究確定，更好地體現(xiàn)和發(fā)揮《建議》的宏觀指導(dǎo)作用。

　　第三，關(guān)于“十五五”時期湖北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨“四期疊加”的形勢判斷。正確判斷形勢是科學(xué)決策的重要前提。“十五五”時期，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存，不確定難預(yù)料因素增多。世界百年變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng)、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯?！督ㄗh》稿立足“兩個大局”，結(jié)合湖北實(shí)際，深刻指出“十五五”時期在我省加快建成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)進(jìn)程中處于聚力突破、全面提升的重要階段，基于“十五五”時期湖北的戰(zhàn)略位勢、轉(zhuǎn)型趨勢、綜合優(yōu)勢、發(fā)展態(tài)勢，作出“未來五年，湖北將處于戰(zhàn)略地位整體躍升期、高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期、綜合優(yōu)勢系統(tǒng)重塑期、基本建成支點(diǎn)加速沖刺期”的總體判斷?！八钠诏B加”是“十五五”時期湖北發(fā)展的階段性特征，也是我們謀劃湖北各項(xiàng)工作的邏輯起點(diǎn)和重要依據(jù)。

　　總的來說，未來五年，湖北發(fā)展機(jī)遇大于挑戰(zhàn)、有利條件強(qiáng)于不利因素。我們要察形馭勢、審時度勢，保持戰(zhàn)略定力、增強(qiáng)必勝信心，積極識變應(yīng)變求變，集中力量辦好自己的事，以自身發(fā)展的確定性有效應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性，推動加快建成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)取得決定性進(jìn)展。

　　第四，關(guān)于以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題。黨的二十屆四中全會把推動高質(zhì)量發(fā)展作為“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題，同時也是必須遵循的重要原則之一，體現(xiàn)了一以貫之推動高質(zhì)量發(fā)展的堅定決心。推動我省“十五五”發(fā)展，必須緊緊扭住高質(zhì)量發(fā)展“牛鼻子”，下好新質(zhì)生產(chǎn)力“先手棋”，在強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動、加快培育新動能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級上取得實(shí)質(zhì)性、突破性進(jìn)展，推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

　　《建議》稿強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。突出科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，在加快構(gòu)建體現(xiàn)湖北優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型等方面作出部署，提出推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升，推動新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，加快未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，深化產(chǎn)業(yè)鏈群協(xié)同提質(zhì)；提出增強(qiáng)原始創(chuàng)新策源功能，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加快重大科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用，一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展；提出深入推進(jìn)長江大保護(hù)，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，專門把“加快構(gòu)建體現(xiàn)湖北優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”置于各項(xiàng)部署首位，對“?推動基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容提質(zhì)，完善現(xiàn)代化支撐體系”設(shè)立專章進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，就是要進(jìn)一步強(qiáng)化重大發(fā)展支撐。各地各部門要謀深謀實(shí)發(fā)展舉措，謀劃實(shí)施一批大交通、大水利、大能源、大產(chǎn)業(yè)、大開放、大旅游等重大項(xiàng)目，不斷夯實(shí)支點(diǎn)建設(shè)的發(fā)展基礎(chǔ)。同時，要堅決貫徹高質(zhì)量發(fā)展要求，科學(xué)理性、實(shí)事求是地開展工作，防止盲目鋪攤子、上項(xiàng)目。

　　第五，關(guān)于優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展既是解決發(fā)展不平衡不充分問題的內(nèi)在要求，也是打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要途徑，有利于更好地把發(fā)展立足點(diǎn)放在自己力量的基點(diǎn)上，更多地依靠國內(nèi)市場實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差距，是我省高質(zhì)量發(fā)展的突出短板?！笆逦濉睍r期，我們必須緊扣高質(zhì)量、一體化兩個關(guān)鍵詞，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，努力形成區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合、優(yōu)勢互補(bǔ)、各展所長的發(fā)展格局。

　　《建議》稿提出，“深入實(shí)施區(qū)域聯(lián)動戰(zhàn)略，深度融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起等國家戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系”。優(yōu)化國土空間發(fā)展格局。就是要深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，保持城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)格局總體穩(wěn)定，構(gòu)建“三廊四屏多片區(qū)”的國土空間保護(hù)格局。深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。就是要優(yōu)化城市規(guī)模結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局；分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)“雙20”幫扶機(jī)制、“雙百”科技賦能工程、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣高質(zhì)量發(fā)展行動，加快百強(qiáng)縣進(jìn)位、千億縣擴(kuò)容；堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展，建設(shè)具有荊楚特色的創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧現(xiàn)代化人民城市。推動漢襄宜“金三角”協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。就是要堅持極核引領(lǐng)，支持武漢加快建設(shè)國家中心城市，全力打造“五個中心”、建設(shè)現(xiàn)代化大武漢，發(fā)揮武漢都市圈主引擎作用，加快推進(jìn)深度同城化發(fā)展；支持襄陽打造中西部發(fā)展的區(qū)域性中心城市，帶動“襄十隨神”城市群協(xié)同發(fā)展；支持宜昌打造聯(lián)結(jié)長江中上游的區(qū)域性中心城市，帶動“宜荊荊恩”城市群一體化發(fā)展，推動漢襄宜“金三角”科技共興、產(chǎn)業(yè)共鏈、交通共網(wǎng)、生態(tài)共治、服務(wù)共享，全面提升經(jīng)濟(jì)集聚度、區(qū)域協(xié)同性和整體競爭力。以武漢都市圈為中心推進(jìn)長江中游城市群聯(lián)動發(fā)展。這也是習(xí)近平總書記考察湖北時提出的明確要求。就是要健全鄂湘贛三省合作機(jī)制，加強(qiáng)武漢與其他省會城市合作，以科技協(xié)同為牽引，深化產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、文旅、開放、民生協(xié)同，共建長江中游城市群科技創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)展共同體，打造“科創(chuàng)鏈上的中三角”“產(chǎn)業(yè)鏈上的都市圈”、長江中游國際性綜合交通樞紐集群。這些安排部署，充分考慮了我省歷史傳承、基礎(chǔ)條件、發(fā)展趨勢，有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡、協(xié)調(diào)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局。

　　第六，關(guān)于全體人民共同富裕邁出堅實(shí)步伐。共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。推動全體人民共同富裕邁出堅實(shí)步伐，是指導(dǎo)“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個總體性要求。當(dāng)前，我省民生領(lǐng)域還存在不少短板?！笆逦濉睍r期，我們必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實(shí)步伐。

　　《建議》稿牢牢把握共同富裕目標(biāo)，積極回應(yīng)人民對美好生活的新期盼，聚焦更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更均等的基本公共服務(wù)，部署了一批均衡性可及性強(qiáng)的保障和改善民生政策舉措，推動發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民。著眼加強(qiáng)普惠性民生建設(shè)，提出提高城鄉(xiāng)居民收入水平，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入；提出辦好人民滿意的教育，健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制；提出完善衛(wèi)生健康服務(wù)體系，構(gòu)建智慧化現(xiàn)代醫(yī)療體系；提出促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系；提出推進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展，促進(jìn)公共文化服務(wù)提質(zhì)增效。著眼加強(qiáng)基礎(chǔ)性民生建設(shè)，提出促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，讓就業(yè)“長”在產(chǎn)業(yè)上；提出完善多層次社會保障體系，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，健全多層次醫(yī)療保障體系，健全分層分類的社會救助體系；提出推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”。著眼加強(qiáng)兜底性民生建設(shè)，提出穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推動更多公共服務(wù)向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜；在加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，奮力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興等方面，提出推動基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，部署了推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等一批務(wù)實(shí)舉措。這些工作安排，目的就是讓人民群眾生活品質(zhì)更高、日子越過越好，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　第七，關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。未來五年，各種不確定難預(yù)料的風(fēng)險因素將明顯增多，統(tǒng)籌發(fā)展和安全任務(wù)更加艱巨。“十五五”時期，我們必須樹立發(fā)展是硬道理、安全也是硬道理的理念，堅持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，把安全貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，加快補(bǔ)齊安全發(fā)展的短板弱項(xiàng)，提升防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會韌性，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

　　基于上述認(rèn)識，《建議》稿圍繞推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，提出健全國家安全體系，加快構(gòu)建新安全格局；加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險；提高公共安全治理水平，切實(shí)維護(hù)社會安定；完善社會治理體系，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，確保全省政治大局穩(wěn)定、社會長治久安、人民安居樂業(yè)，建設(shè)更高水平平安湖北。

　　第八，關(guān)于持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證。習(xí)近平總書記指出，管黨治黨越有效，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障就越有力?！笆逦濉睍r期，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)艱巨，發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，對全面從嚴(yán)治黨提出了新的更高要求。我們必須把抓好黨建作為最大政績，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，勤抓勤管、點(diǎn)滴糾正，為全省發(fā)展?fàn)I造正氣充盈的政治生態(tài)。

　　《建議》稿提出，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”；持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動；健全和落實(shí)民主集中制，堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策；縱深推進(jìn)干部能力素質(zhì)提升，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為；統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用；鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化；加強(qiáng)對權(quán)力配置、運(yùn)行的規(guī)范和監(jiān)督，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)。通過健全全面從嚴(yán)治黨體系，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)和推動高質(zhì)量發(fā)展，確保我省“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)落地見效。

　　同志們，審議通過“十五五”規(guī)劃《建議》，是這次全會的主要任務(wù)。大家要認(rèn)真思考、深入討論，提出建設(shè)性的意見和建議，共同把這次全會開好、把《建議》稿修改好。? ?

來源：湖北日報微信公眾號?

編輯：孫弋雯

二審：黃韶光

三審：吳東來