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美國(guó)對(duì)香港的這幾項(xiàng)“制裁”有多大影響?

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美國(guó)對(duì)香港的這幾項(xiàng)“制裁”有多大影響?

上個(gè)周末,美國(guó)成了最鬧騰的地方。全國(guó)33個(gè)城市發(fā)生不同程度的抗議活動(dòng),16個(gè)州的26個(gè)地方宣布宵禁,連首都華盛頓都已經(jīng)啟用國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)。


 

美國(guó)一名非洲裔男子被白人警察暴力執(zhí)法致死,引發(fā)美國(guó)多地大規(guī)??棺h活動(dòng)。就在此時(shí),白宮“高調(diào)”地召開了一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì),發(fā)布會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)嚴(yán)重的抗議活動(dòng)只字不提,主題卻是中國(guó)。

其中一個(gè)主要內(nèi)容就是針對(duì)中國(guó)即將制定香港國(guó)家安全法,宣布對(duì)中國(guó)香港的制裁。筆者回看了這場(chǎng)“跑題”的發(fā)布會(huì),發(fā)現(xiàn)所謂“制裁”手段主要分3個(gè)方面:


  • 取消香港貿(mào)易優(yōu)惠待遇
  • 對(duì)赴港美國(guó)公民發(fā)旅行警告
  • 制裁相關(guān)的中國(guó)內(nèi)地和香港官員
煞有介事的幾項(xiàng)“制裁”手段有什么實(shí)際影響?美國(guó)此前對(duì)香港采取的一系列“措施”是否真正起了作用?筆者跟幾位熟悉美國(guó)和香港的學(xué)者聊了聊。


取消貿(mào)易優(yōu)惠待遇影響幾何?


先來(lái)看看所謂的取消香港貿(mào)易優(yōu)惠待遇,這一待遇源于美國(guó)1992年通過(guò)的《香港-美國(guó)政策法》,這部法案中的第103條規(guī)定了“美港之間的商務(wù)”關(guān)系。

具體而言就是繼續(xù)在進(jìn)口配額和原產(chǎn)地證書等貿(mào)易相關(guān)事項(xiàng)上把香港作為一塊區(qū)別于中英的單獨(dú)關(guān)稅區(qū)來(lái)對(duì)待;給予香港貿(mào)易最惠地位;允許美元與港元自由兌換等等。這意味著相比內(nèi)地,香港對(duì)美貿(mào)易可以獲得關(guān)稅等優(yōu)惠,港幣在與美元兌換上幾乎沒(méi)有任何限制。

因此,如果就美港之間單方面的貿(mào)易優(yōu)惠協(xié)定而言,美國(guó)確實(shí)有權(quán)力做出這一決策。如果真的取消,對(duì)香港有多大影響呢?

熟悉香港經(jīng)濟(jì)的絲路智谷研究院院長(zhǎng)梁海明給出的答案是,很小。因?yàn)槊绹?guó)威脅取消香港獨(dú)立關(guān)稅地位,僅限于取消美國(guó)和香港之間的貿(mào)易,不影響香港與其它國(guó)家、地區(qū)的貿(mào)易。

香港對(duì)美貿(mào)易額占比其實(shí)很少,根據(jù)香港特區(qū)政府工貿(mào)署數(shù)據(jù),2019年,香港與美國(guó)的貿(mào)易額為5170億港元,僅占香港外貿(mào)總額約6.2%;另一方面,每年在香港本土生產(chǎn)并出口到美國(guó)市場(chǎng)銷售的貨物合計(jì)價(jià)值僅有36.76億港幣,占香港總出口量不到0.1%。

另外一個(gè)事實(shí)是:一直以來(lái),美國(guó)從香港長(zhǎng)年賺取貿(mào)易順差,對(duì)香港的順差是其全球貿(mào)易伙伴中最高的。2019年,美國(guó)從香港賺取的貿(mào)易順差超過(guò)二千億港元。對(duì)急于解決美國(guó)貿(mào)易赤字的美國(guó)來(lái)說(shuō),香港的價(jià)值不言而喻。

不僅如此,美國(guó)自己在香港還有重要經(jīng)濟(jì)利益。美國(guó)在港有1300家企業(yè),300個(gè)地區(qū)總部和400個(gè)地區(qū)辦公室,幾乎所有美國(guó)金融企業(yè)都有在香港營(yíng)運(yùn)。美國(guó)的“制裁”,首當(dāng)其沖的恰恰就是這些美國(guó)自己的企業(yè)。

這樣看來(lái),也難怪美國(guó)總統(tǒng)不愿意在發(fā)布會(huì)上接受記者提問(wèn),說(shuō)完就走,因?yàn)槿绻娴膶?shí)施貿(mào)易“制裁”,疼的可能是自己。


當(dāng)然,還有不少人擔(dān)心,美國(guó)存在串聯(lián)他國(guó)對(duì)香港方面施壓的行為。先看看歐盟的表態(tài),就在剛剛舉行的歐盟27國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議上,歐盟外交高級(jí)代表說(shuō),歐盟無(wú)意就香港問(wèn)題制裁中國(guó)。


筆者也跟不少專家聊了聊,他們都覺得“串聯(lián)”可能性不大,關(guān)鍵原因還在于香港本身的優(yōu)勢(shì)地位。


作為背靠中國(guó)的國(guó)際金融中心,港交所最近公布的數(shù)據(jù)顯示,到2019年12月31日為止,香港 2449 家上市公司的總市值約為38萬(wàn)億港元,其中來(lái)自內(nèi)地民營(yíng)企業(yè)的市值占比為73.3%。


換言之,投資香港,幾乎等同于分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的紅利。而撤離香港,美國(guó)企業(yè)第一個(gè)不答應(yīng)。梁海明跟筆者分析了一個(gè)數(shù)據(jù),在中國(guó)美國(guó)商會(huì)3月份所做的調(diào)查中,香港美國(guó)商會(huì)的企業(yè)接近100%選擇留下。


貿(mào)易“制裁”影響不大,旅行警告和取消優(yōu)惠甚至稱不上“制裁”。


旅游業(yè)占香港GDP的比重只有5%,而來(lái)港旅游客源市場(chǎng)依次序?yàn)閮?nèi)地、 臺(tái)灣地區(qū)、韓國(guó)、美國(guó)、日本。美國(guó)只排第四位,而港人常去的旅游目的城市也并不包括美國(guó)的城市,未來(lái)就算赴美國(guó)的旅游簽證比較繁瑣,對(duì)港人的出游也影響不大。


全國(guó)人大代表、香港工聯(lián)會(huì)會(huì)長(zhǎng)吳秋北用一句話形象概括:

“美國(guó)對(duì)港的旅游優(yōu)惠無(wú)從說(shuō)起,連免簽證都從來(lái)沒(méi)給過(guò)?!?/span>


制裁官員更是同樣情況,沒(méi)有細(xì)則,內(nèi)容模糊。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授翟東升告訴筆者,從此次的制裁方式可以看出,對(duì)于香港問(wèn)題,美方幾乎無(wú)牌可打。


也正像一家美媒對(duì)該發(fā)布會(huì)的評(píng)價(jià):“雷聲大,雨點(diǎn)小?!?/span>

美國(guó)為何樂(lè)此不?!瓣P(guān)心”香港?


美國(guó)部分政客對(duì)香港的“關(guān)心”由來(lái)已久,威脅的手段多是經(jīng)濟(jì),打的旗子多是人權(quán)。


筆者做了個(gè)統(tǒng)計(jì),美國(guó)國(guó)務(wù)院根據(jù)《美國(guó)-香港政策法》,曾向國(guó)會(huì)提交過(guò)與香港相關(guān)的“人權(quán)報(bào)告”十幾個(gè),每次都在威脅香港貿(mào)易優(yōu)惠地位。結(jié)果是到現(xiàn)在還在威脅。


2019年,美國(guó)還通過(guò)了一個(gè)所謂的“香港人權(quán)與民主法案”。相較于之前的“人權(quán)報(bào)告”,法案內(nèi)容豐富了一些,提出制裁官員個(gè)人的相關(guān)規(guī)定。結(jié)果時(shí)至今日,老調(diào)重彈。所謂“制裁”,基本等同于口頭制裁。


盡管都是“廢紙一張”,但不妨礙美國(guó)部分政客繼續(xù)拿香港說(shuō)事兒。這一次就香港維護(hù)國(guó)家安全立法,又有一些美國(guó)政客表現(xiàn)異?!胺e極”。


為什么美國(guó)對(duì)香港依然樂(lè)此不疲?一波又一波輿論攻勢(shì)背后,是同一股暗流。


翟東升跟筆者分析道:

“美國(guó)部分政客在乎的美方在港利益,現(xiàn)在未必只是商人的利益,很可能是美國(guó)的情報(bào)系統(tǒng)?!?/span>


確實(shí),細(xì)看涉港國(guó)安立法一事中異常“積極”的美國(guó)政客,他們的身份都有相似性——與情報(bào)系統(tǒng)密切相關(guān)。


公然“告誡”中國(guó)政府,反對(duì)就國(guó)家安全立法的美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧是前美國(guó)中央情報(bào)局局長(zhǎng);



歪曲事實(shí),聲稱中國(guó)準(zhǔn)備通過(guò)國(guó)安立法全面接管香港的奧布萊恩是美國(guó)國(guó)家安全助理顧問(wèn),原來(lái)是美國(guó)國(guó)務(wù)院首席人質(zhì)談判專家,長(zhǎng)期活躍在中亞地區(qū)的情報(bào)界;



威脅“制裁”中國(guó)的盧比奧,是“香港人權(quán)與民主法案”的始作俑者,剛剛升任為參議院情報(bào)委員會(huì)代主席;